各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，各国营农(林)场，市政府直属各单位：
《2016年万宁市农业保险工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
万宁市人民政府办公室
2016年8月10日
(此件主动公开)
2016年万宁市农业保险工作实施方案
为贯彻落实国务院《农业保险条例》和省人民政府办公厅《关于印发2016年海南省农业保险工作实施方案的通知》(琼府办〔2016〕115号)精神，积极推进我市农业保险工作，帮助广大农民规避和化解自然灾害风险，增强农业抗风险能力，促进我市农业发展，结合我市实际，制定本方案。
一、保险标的与险种
本方案所称的农业保险，是指政府财政提供保费补贴的政策性农业保险。2016年我市农业保险实施标的有橡胶树保险、水稻保险、能繁母猪保险、育肥猪保险、森林保险、香蕉保险、大棚瓜菜保险、农房保险、渔船保险和渔民海上人身意外伤害保险，共10个。我市10个保险险种中，中央补贴险种5个，分别为橡胶树保险、水稻保险、能繁母猪保险、育肥猪保险、森林保险;省级财政补贴险种5个，分别为香蕉保险、大棚瓜菜保险、渔船保险、渔民海上人身意外伤害保险、农房保险。
除上述险种外，市槟榔和热作产业局、保险经办机构等部门可结合我市实际，积极探索槟榔树保险等我市特色险种，待条件成熟时由责任单位及保险经办机构共同申请纳入政策性农业保险的险种。
二、实施规模
(一)中央险种。
1.橡胶树保险实施规模为10000亩。
2.水稻种植保险实施规模为30000亩。
3.能繁母猪保险实施规模为3600头。
4.育肥猪保险实施规模为50000头。
5.森林保险(商品林)实施规模为40000亩。
(二)省级险种。
1.香蕉保险实施规模为300亩。
2.大棚瓜菜保险实施规模为400亩。
3.渔船保险实施规模为1000艘渔船。
4.渔民海上人身意外伤害保险实施规模为1900人。
5.农房保险实施规模为60000户。
三、保险经营组织方式
(一)多家共保经营。
种养业险种由种养业共保体负责承保。共保体成员单位为：中国人民财产保险股份有限公司海南省分公司(以下简称“人保财险”)、中国太平洋财产保险股份有限公司海南分公司(以下简称“太保财险”)、中国平安财产保险股份有限公司海南分公司(以下简称“平安财险”)、安邦财产保险股份有限公司海南分公司。主承保人为人保财险。
渔船保险由渔船共保体负责承保。共保体成员单位为：中国渔业互保协会、人保财险、平安财险、中国人寿财产保险股份有限公司海南省分公司(以下简称“国寿财险”)、中国大地财产保险股份有限公司海南分公司(以下简称“大地财险”)等。主承保人为中国渔业互保协会。渔民海上人身意外伤害保险由渔民共保体负责承保。共保体成员单位为：中国渔业互保协会、中国太平洋人寿保险股份有限公司海南分公司、平安养老保险股份有限公司海南分公司、人保财险、国寿财险、大地财险等。主承保人为中国渔业互保协会。
鼓励共保体成员公司针对“三农”发展需要，积极开发和试点罗非鱼养殖或深水网箱养殖保险等商业性地方特色险种，作为政策性农业保险的有益补充。对条件成熟并纳入政策性农业保险的险种，按照“谁开发、谁出单”的原则，由具备主承保人条件的开发公司牵头承保并承担相应的主承保人职责。
(二)一家独保经营。
海南天然橡胶产业集团股份有限公司橡胶树保险由人保财险独家承保，海南金华林木集团商品林保险由太保财险独家承保。
农房保险由平安财险独家承保。
(三)经营管理要求。
1.各共保体成员应当通过充分协商，制定并严格遵守农业保险共保体章程，明确各方责任与义务，及时进行保费、赔款及经营管理费用的分摊。
2.各共保体应当在主承保人的组织下，利用各共保体设在万宁的支公司，积极主动承担共保职责，要按共保份额投入资源，宣传发动分散农户投保、参与每次大灾和大额报案的查勘理赔等。
3.各共保体成员设立专用账户，实行分险种单独建账、独立核算、自负盈亏的财务管理制度。
4.各共保体年度经营总费用实行包干制。包干费用比例均为年度保费收入的20%，共保人根据其共保体章程确定的份额分配保费、经营费用和利润，承担相应责任和风险。
5.各共保体成员应按照财政部、省财政厅及保险监管部门的有关规定，按保费收入的一定比例计提大灾风险准备金，种植业险种计提比例为8%，渔船、渔民海上人身意外伤害和农房保险为6%，畜牧养殖险种为3.5%，森林保险为10%。还应积极通过再保险市场分散风险，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。
6.建立报表报送制度。保险经办机构应当于每月终了后8日内(正常日期，下同)，向市农业保险工作联席会议制度办公室报送上月业务报表，报表应包含承保数量(承保户数和标的数量)、保费收入、财政补贴、理赔数量和金额等要素。年度终了后10日内向市农业保险工作联席会议制度办公室报送年度总结。
7.建立大灾及大额赔案报告制度。大灾发生后，45日内保险经办机构应每日向市农业保险工作联席会议制度办公室报送查勘理赔进展，每月向市农业保险工作联席会议制度办公室报送单笔报损10万元(含)以上报案的统计表，包括投保人及其联系方式、报案时间、标的所在位置、估损数量及赔付进展等，同时抄送该险种市级主管部门。
中国渔业互保协会应参照《农业保险承保理赔管理暂行办法》(保监发〔2015〕31号)等规定，继续规范渔船渔民保险承保理赔业务管理，及时准确完整记录承保理赔信息，加强渔业保险信息管理系统建设。
四、财政补贴
根据目前国家和省有关农业保险保费补贴政策，2016年我市试点险种分为中央险种和省级险种两大类，并实行不同的财政保费补贴政策。
(一)中央险种。包括橡胶树保险、水稻保险、能繁母猪保险、育肥猪保险和森林保险。中央及省级财政部门补贴政策有调整的，以正式下发文件为准。
1.橡胶树保险。民营橡胶树保险保费由参保者自缴25%，中央财政补贴40%，省级财政补贴25%，市财政补贴10%。
海胶集团橡胶树保险保费由参保者自缴35%，中央财政补贴40%，省级财政补贴25%。
国有林区林场的橡胶树公益林按橡胶树保险条款参保，保费由参保者自缴15%，中央财政补贴40%，省级财政补贴45%。其中：省属国有林区林场橡胶公益林按每株保险金额30元的档次投保，参保者缴费部分由省级财政补贴。其余的橡胶树公益林按照橡胶树保险的条款和补贴标准。
2.水稻保险保费由参保者自缴25%，中央财政补贴40%，省级财政补贴25%，市财政补贴10%。
3.能繁母猪保险、育肥猪保险保费由参保者自缴20%，中央财政补贴50%;由省级财政补贴20%，市财政补贴10%。
4.森林保险：公益林(橡胶树公益林除外)保费由中央财政补贴50%，省级财政补贴50%。商品林保费由参保者自缴35%，中央财政补贴30%，省级财政补贴25%，市财政补贴10%。
省属林区林场商品林保费由参保者自缴35%，中央财政补贴30%，省级财政补贴35%。
(二)省级险种。省级险种保费补贴按以下标准执行，如有政策调整，以省政府或省财政厅文件为准。
1.香蕉风灾保险、大棚瓜菜保险。保费由参保者自缴40%，省级财政补贴40%，市财政补贴20%。
2.渔船保险、渔民海上人身意外伤害保险保费由参保者自缴40%，省级财政补贴50%，市财政补贴10%。
国家农业部每年分配我省的渔船保险补贴资金，用于抵减省级财政补贴。具体做法：市财政局先拨付保险机构省级财政30%和市财政10%的补贴，待国家农业部补贴资金抵减其余的20%省级补贴后，剩余部分由省级财政部门拨付给保险机构。
3.农房保险。除五保户外，符合参保条件的参保者自缴40%，省级财政补贴50%，市财政补贴10%;未实行集中供养的农村五保户参保者由省级财政补贴50%，市财政补贴50%。具体实施工作参照《万宁市人民政府办公室关于印发万宁市2014-2015年农房保险试点工作实施方案的通知》(万府办〔2015〕28号)相关规定执行。
五、组织机构
成立市农业保险工作领导小组，其组成成员如下：
组长：王如龙(市政府副市长)
副组长：陈文君(市政府办副主任)
王立(市财政局局长)
成员：杨学海(市农业局局长)
林凡(市海洋与渔业局局长)
杨儒发(市林业局局长)
欧先强(市民政局局长)
卓礼川(市住房和城乡建设局局长)
吴毓波(市水务局局长)
蔡笃龙(市住房保障与房产管理局局长)
苏小明(市广播电视中心主任)
陈文桂(市财政局副局长)
严春海(市畜牧兽医局局长)
蔡正学(市槟榔和热作产业局局长)
何海龙(市气象局局长)
李玉涛(人保财险万宁支公司总经理)
林学品(平安财险万宁支公司总经理)
领导小组下设办公室，具体负责农业保险工作的指导、协调、监督和检查等日常工作。办公室设在市财政局，主任由陈文桂同志兼任，副主任由吴育雄、陈国民担任，工作人员从各相关单位抽调。
各镇、兴隆管委会相应成立农业保险工作领导机构，组织实施本镇(管委会)农业保险工作。领导小组不受组成人员的工作变动影响，组成人员变动后，由该岗位的继任人员自动替补。
六、工作要求
农业保险是纳入2016年中央1号文件和省委、省政府5号文件的重要工作事项之一，各镇、兴隆管委会及市直有关部门要高度重视，加强组织领导，切实抓好农业保险工作。
(一)各镇人民政府、兴隆管委会要充分发挥组织引导作用。
1.提高认识，加强组织引导。要充分认识农业保险的重要意义，进一步强化支持农业保险就是支持农业生产的观念，切实加强组织协调，积极做好农业保险工作。
2.加强宣传，提高政策知晓度。要充分利用广播电视、网络、报刊等媒体，以通俗易懂的形式宣传农业保险政策，引导农户和企业积极合规投保，不断扩大农业保险的覆盖人群。
3.进一步落实财政预算，保障工作顺利开展。要优化农业保险保费补贴资金审批程序，提高审批效率，及时足额拨付到保险经办机构，确保其业务顺利开展;要及时拨付工作经费，为有关部门和镇政府(管委会)开展农业保险工作提供财力保障。
4.进一步加快规范化建设，确保工作有序开展。要明确并公开农户投诉渠道，加强对补贴资金和工作经费检查、统一投保数量的公示等环节的规范。严格按照《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)，建立健全病死畜禽无害化处理机制。
5.进一步加强工作监督，保障投保人的权益。各有关部门、各镇人民政府、兴隆管委会要加强监督，确保政策落实到位。保险机构不得以各种理由拒绝符合条件的投保，严禁理赔过程中收取农户费用、应赔少赔或不赔、截留赔款等有损投保人权益的行为。
(二)明确责任，密切协作。市财政局、市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市畜牧兽医局、市槟榔和热作产业局、市民政局、市住房和城乡建设局、市住房保障与房产管理局、市气象局、市水务局、市广播电视中心等政府职能部门及各镇、兴隆管委会要各司其职，按照《万宁市农业保险工作联席会议制度》的要求，主动研究和解决涉及农业保险规范发展的相关问题。
1.市财政局要牵头组织开展全市农业保险日常工作，督促保险经办机构参与农业保险承保工作，安排、拨付和管理农业保险财政资金，加强对农业保险补贴资金使用的跟踪监督，协调相关部门加强农业保险试点宣传工作，上报农业保险工作开展情况。
2.市农业局负责险种为水稻保险(实施规模30000亩)、香蕉保险(实施规模300亩)、大棚瓜菜保险(实施规模400亩);市海洋与渔业局负责险种为渔船保险(实施规模1000艘)、渔民海上人身意外伤害保险(实施规模1900人);市林业局负责险种为森林保险(商品林保险40000亩);市畜牧兽医局负责险种为能繁母猪保险(实施规模3600头)、育肥猪保险(实施保险50000头);市槟榔和热作产业局负责险种为橡胶树保险(实施规模10000亩)、市民政局负责险种为农房保险(实施规模60000户)。
3.市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市畜牧兽医局、市槟榔和热作产业局及市民政局根据我市农业保险实施方案，拟定本部门行业险种具体的实施方案，审核本部门行业的农业保险保费财政补贴资金申请资料的真实性和规范性，为农业保险的政策制定、承保、查勘、定损提供技术支持。
负责对镇、兴隆管委会承保计划和承保进度的追踪和落实，并配合保险经办机构做好农业保险宣传工作。及时掌握和协调解决理赔工作中的矛盾和问题;对保险双方不能确定的重大保险责任进行鉴定，对有异议的保险事故进行重新查勘和认定;对气象灾害造成的大面积损失进行灾情评估。
市民政局具体职责参照《万宁市人民政府办公室关于印发万宁市2014-2015年农房保险试点工作实施方案的通知》(万府办〔2015〕28号)相关规定。
4.市住房和城乡建设局负责灾后的勘察定损，积极协助保险经办机构做好灾后核损工作，确保政策性农房保险理赔科学合理。
5.市住房保障与房产管理局负责收集和提供我市各镇、行政村已申请办理房屋所有权登记的房屋产权、产籍等信息，为农房保险的政策制定、承保等提供支持。
6.市水务局主要负责为农业保险提供风、洪、旱灾害的防灾减灾服务，为政策制定、查勘定损和理赔提供相关数据支持。
7.市气象局主要负责提供气象预测与气象分析等为农气象服务，为农业保险政策制定、查勘定损和理赔提供数据支持。
8.各镇政府、兴隆管委会负责完善农业保险基层服务网点建设，明确专人专岗，采取有力措施，支持保险经办机构开展宣传承保、查勘定损、赔款支付等各项工作。负责收集和提供我市各镇、行政村未申请办理房屋所有权登记的房屋产权、产籍等信息。做好农业保险的宣传推动工作，提高群众参保积极性。
9.市广播电视中心负责配合做好我市农房保险的宣传工作。
(三)保险经办机构要切实提高服务质量。
保险经办机构要进一步提高管理能力和服务质量，通过任务分解、限期督办等手段，完成本方案确定的计划任务。
1.强化社会责任意识。要通过内部激励和条线管理，促进农业保险的经济效益和社会效益有机统一，平衡好企业大额投保和分散农户投保，千方百计提高农户的参保率。平衡好不同的险种的结构，通过优化结构控制整体风险。平衡好投保、维护和理赔的资源投入，推进全过程规范管理;根据农村的实际积极探索有效服务模式，不断提高农业保险服务“三农”的实际效果。
2.强化合规意识。要进一步推进业务信息公开化，坚持农业保险“五公开、三到户”原则，确保投保农户的知情权;加快完善自纠自查制度，设立专人专岗从事农业保险内部风险管理工作，重视运用数据分析、现场巡查、随机查访等手段排查资金使用和业务操作风险，发现问题要立即纠正。
3.提高大灾应急理赔能力。加快完善基层服务网络，在基层聘请一批熟悉政策、保障有力的协保员队伍，打造一个操作规范、服务便利的平台;完善大灾理赔标准化程序，明确赔款预付、中介机构协助理赔、人员应急调度、理赔进展报告和信息披露、政府部门协调等工作程序;完成每个险种的理赔操作规程。
4.强化日常管理。加强数据统计管理，确保各类数据的准确性、通过数据分析和解读发现新问题和新情况，并及时解决;加强对经营单位的业务督导，加强对新政策进行集中培训。
5.农业保险共保体各成员要加强协作。种养业共保体和渔业共保体要建立业务合作和信息交流的常态机制，加强在防范业务操作风险、发动分散农户投保、大灾查勘理赔等方面的协作。
(四)完成时限。橡胶树保险、水稻保险、能繁母猪保险、育肥猪保险、森林保险、香蕉保险、大棚瓜菜保险、渔船保险和渔民海上人身意外伤害保险等9个险种完成时间为2016年12月底，农房保险完成时间为2016年8月底。市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市畜牧兽医局及市槟榔和热作产业局、市民政局要提高认识、主动作为，按时完成本部门所负责农业险种工作。
(五)在新的农业保险实施方案下发前，我市农业保险实施工作遵照本方案执行。
附件：2016年万宁市农业保险实施目标计划任务分配表
附件:
2016年万宁市农业保险实施目标计划任务分配表
序号
项目
2105年
完成数
2016年计划任务
责任单位
备注
1
橡胶树(亩)
17918.79
10000
市槟榔和热作产业局
2
水稻(亩)
26805.82
30000
市农业局
3
能繁母猪(头)
3634
3600
市畜牧兽医局
4
育肥猪(头)
109084
50000
市畜牧兽医局
5
香蕉(亩)
658
300
市农业局
6
大棚瓜菜(亩)
204
400
市农业局
7
渔船(艘)
1115
1000
市海洋与渔业局
8
渔民(人)
2028
1900
市海洋与渔业局
9
森林(商品林，亩)
55328.13
40000
市林业局
10
农房(户)
56853
60000
市民政局
