编者按：在全市上下深入学习贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神的关键时期，应人民日报《国家治理周刊》约稿，万宁市委书记张美文撰写了《自贸区(港)建设与社会治理创新：万宁的探索与实践》的署名文章，对海南自贸试验区和中国特色自贸港背景下的万宁社会治理进行了深入阐述，用实际行动践行省委“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动关于“形成一批活动成果”的要求。现予以全文转载。
在我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年的重要历史时刻，党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予了海南改革开放新的历史使命。在新的历史方位上加强和创新社会治理是海南实现新时代新使命的“压舱石”，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，对海南提出了“为国家治理体系和治理能力现代化进行新的探索”的明确要求和和殷切期望。
县域治理是海南治理的基石，万宁市地处海南省东南部沿海，是南海维稳维权、保护开发的第一线，也是社会矛盾比较集中，维稳任务较为艰巨的市县。2018年，万宁市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委刘赐贵书记关于“不断提高社会治理水平，全力建设平安海南、法治海南、和谐海南”的批示精神，在创新社会治理上勇当先锋、做好表率，以理念创新、制度创新、机制创新、方法创新推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，把社会治理创新成效转化为社会发展环境建设成果，努力让万宁64万百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
着力打造公平开放、便利高效的市场环境
推进海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设，需要最大限度保障各类市场主体投资机会平等、权利平等、规则平等，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。针对万宁企业主体少、规模小、竞争力弱的客观实际，万宁努力在“低开高走”上做足文章，在体制机制创新上先行先试，不再一味追求土地、税收等优惠政策“洼地”，而是致力于打造一流的软环境“高地”。万宁积极推进“多规合一”改革，市总体规划获省政府批准实施，解决了规划“打架”、项目落地难等问题，为全市实现“一张蓝图干到底”奠定了坚实基础。加大“放管服”和商事制度改革力度，推行全流程互联网“不见面审批”，行政审批事项减幅50%、整体提速60%以上，新增市场主体2446户。全面落实“营改增”，减轻企业税负近3亿元。坚决扭转房地产“一业独大”的局面，实行最严格的房地产市场调控政策，把清理出的房地产闲置土地优先保障实体经济用地需求。万宁精心实施“百日大招商”活动，坚持“走出去”与“请进来”，围绕旅游服务业、热带特色高效农业等特色优势产业，瞄准世界500强、行业领军企业开展点对点招商，目前落户万宁的世界500强企业达13家。
着力打造党委“依法执政”、政府“依法行政”、公民“依法行为”的法治环境
法治的引领和规范，是保证海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设健康发展的必由之路。万宁从战略高度把依法治市作为推进新一轮改革开放的先导性工作，最终目标是要建立与国际规则、国际惯例接轨的法治环境。通过加强市委对依法治市工作的领导，建立“任期有规划、年初有部署、年中有督查、年底有考核”的工作机制，全面落实法治建设各项工作。万宁以党建引领基层社会治理创新，通过选优配强基层党组织领导班子，打造基层治理的主心骨，确保脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村产权制度改革、征地拆迁、农房报建等基层重点工作高效化、法治化推进。目前，全市村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例达到历史最高值100%，“村两委”听党指挥、依法办事、服务群众、带领致富的能力大大提升。加快法治政府建设，建立市级政府权力清单和责任清单，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，厘清政府与市场的关系，保障外商投资的合法权益。深化司法体制改革，全面完成法官、检察官办案责任制等多个改革事项，办案期限平均缩短4天，批捕起诉案件未引发群众上访，涉外法律服务机构和人才的培育和引进力度持续加大，司法公信力和服务水平明显增强。历史遗留问题一直是制约万宁转型发展的沉重包袱，万宁坚持用法治思维和法治方式妥善化解历史遗留问题，严格落实市领导包案工作机制，按照“先易后难、先急后缓、分类汇总、分批解决”的原则，下大力气解决了一批由土地闲置、国企改制、拆迁安置和超编人员分流等群众利益诉求复杂性、敏感性、多元化、分散化而引发的历史遗留问题和维稳风险问题。深入推进“法律七进”，在全社会营造“学法、尊法、守法、用法”的浓厚氛围，群众“信访不信法”的错误观念得到有效扭转，近三年群众到省进京上访总量呈逐年下降趋势。
万宁市人民检察院派驻槟榔产业园项目检察工作站揭牌
着力打造诚信友善、兼容并蓄的人文环境
良好的人文环境是区域软实力的重要体现，推进海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设，如果没有良好的人文环境作为基础，再好的硬环境也有可能后续乏力，再大的优势也有可能丧失殆尽。万宁以创建全国文明城市为契机，在提升公民文明素质、推动社会诚信、提高政府执行力、引进四方之才上做足文章，努力提升城市的内在吸引力和区域竞争力。万宁以培育和践行社会主义核心价值观为主线,在全市深入开展社会文明大行动，教育群众坚决摒弃仇富排外的错误观念、涸泽而渔的短视眼光，使“事事关乎万宁形象、人人都是投资环境、个个都是旅游大使”的理念深入人心。近年来城区风采车平稳退市、久拖八年的人民东街618米“断头路”顺利打通，都生动诠释了群众“舍小家、顾大家”的优秀品质。近年来，万宁把脱贫攻坚与培育乡风文明结合起来，通过建立村规民约、设立红白喜事会、弘扬好家风家训，用身边事教育身边人，使“争当贫困户”的不良风气得到有效遏制。推进社会诚信体系建设，通过建立社会诚信数据库，利用司法手段对“老赖”实施信用惩戒，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、旅游市场欺客宰客等不良行为，打造“诚信万宁”信用名片。万宁以开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动为契机，认真落实省政府提高政府执行力十五条措施，建立容错纠错和干部召回制度，激励各级干部奋发有为抓落实。大力实施人才强市战略，加快落实百万人才进海南行动计划，出台一揽子人才新政来筑巢引凤，积极营造“尊才、爱才、惜才”的社会氛围，推动人才红利与人文红利互促共进，力争到2025年引进五湖四海的人才5万人。
着力打造稳定有序、平安祥和的治安环境
海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设在带来更多人流、物流、资金流、信息流的同时，也给社会造成了一些潜在的不确定、不安定、不稳定因素。在连续5年被评为全省社会治安综合治理优秀市县的基础上，万宁主动适应新形势，着眼于建设更高水平的“平安万宁”，坚持立足当前与着眼长远、源头预防与面上整治相结合，确保社会治安防得更严、打得更准、效果更好。着力完善海岛型立体化治安防控体系，加快推进“雪亮”工程、视联网工程建设和市、镇、村三级“网格化”群防群控工程,推动实现党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制逐步形成和完善。近年来，万宁依托分布于城区各主要道路交叉口的“路长制”执勤岗亭，构建“执勤岗亭、屯警街面、动态备勤”防控新模式，切实提升了社会动态管控和快速反应能力，得到了社会媒体的高度关注。万宁始终保持严打高压态势，深入推进禁毒三年大会战、缉枪治爆专项行动和扫黑除恶专项斗争，严厉打击了一批多发高发的违法犯罪活动，近三年万宁刑事、治安案件发案率逐年显著下降、破案率逐年明显提升，成功摘掉“全省毒品危害重点市县”的帽子，2017年全市人民群众安全感和满意度达到91.25%。
着力打造宜居宜业、宜游宜养的生态环境
青山绿水、碧海蓝天是推进海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设的最强优势和最大本钱，保护好海南的生态环境是党中央赋予海南的重大责任和使命。近年来，万宁按照高质量发展要求，把生态立市战略摆在发展全局的突出位置，深入推进国家生态文明示范区建设，动真碰硬地抓好生态环境六大专项整治工作，确保万宁生态环境“只能更好、不能变差”。万宁全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上，依托万宁优越的生态资源禀赋，擦亮“世界长寿之乡”“世界冲浪胜地”“中国槟榔之乡”等金字招牌来吸引最优的投资，培育壮大热带特色高效农业、生态旅游业、新型工业和远海捕捞业等绿色产业。全面提升城乡人居环境，深入实施城乡环境卫生综合整治，控拆并举打击违法建筑，持续巩固省级卫生城市、省级园林城市创建成果。构建生态保护长效机制，聚焦中央环保督察、国家海洋督察发现的问题立行立改、举一反三，建立源头严防、过程严管、后果严惩的执法监管机制和以绿色发展为导向的考核评价体系，推行河长制、湾长制、山长制，加强生态资源精细化管理。通过以上努力，万宁空气优良率达到99.4%，森林覆盖率稳定在66%左右，地表水质优良比例达到90%，生态环境质量持续保持全国一流水平。
