专题：海南+谋篇开局十三五南海网2016海南“两会”专题报道
收入、教育、就业、社会保障等一个又一个老百姓密切关心的民生话题，都被写进《纲要(草案)》。今后5年，海南将围绕民生强劲发力，建设基本公共服务均等化先行区。
2016年是海南第十三个五年计划的开局之年，未来5年，海南将驶上怎样的快车道?又将推出哪些重大民生举措?1月26日开幕的海南省五届人大四次会议上，《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)提交审议。
《纲要(草案)》共11章，115页，6万多字，围绕“十三五”的目标任务，从改革创新、特色产业、统筹城乡和区域、生态文明、对外开放、民生、海洋强省等多个方面提出“行动纲领”，指导全省上下向与全国同步全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛，努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。
南国都市报记者孙学新纪燕玲胡诚勇王洪旭徐善应
●收入
土地收入更多部分返还农村
优化收入分配格局。健全初次分配和再分配调节体系，健全由要素市场决定的报酬机制，努力实现城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步、民族地区居民人均收入与全省居民人均收入实际增长与经济增长同步，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入分配差距。
加大就业扶持和援助力度，确保“零就业家庭”动态清零，确保每个农村贫困家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。
完善劳动报酬机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。
完善促进农民增收机制。千方百计拓宽渠道增加农民工资性和财产性收入，增加农业补贴和农村社会保障投入，将土地收入的更多部分返还给农村。
●文化体育
到2020年，实现全省所有行政村文化室、体育场所、无线电视数字化全覆盖，力争成为全国基本公共文化服务标准化、均等化先行区。
推进重大文体设施建设，规划建设省美术馆、省音乐厅、省体育中心(五源河文化体育中心)、省图书馆二期、省群众艺术馆(新址)。完成省博物馆二期建设和省民族博物馆改扩建工程，推进国家南海博物馆建设，协助建设国家文物局水下文化遗产保护中心南海基地。
实施系列重大公益性文化工程。支持海南省体育职业技术学院、省歌舞团及附属学校、省民族歌舞团、省文化艺术学校、琼中女足足球学校建设。
净化文化市场。严格执行网吧上网实名登记制度。加大联合执法和日常监管力度，深入推进“扫黄打非”进基层。严厉查处非法出版物，打击侵权盗版。
●脱贫
确保47.7万人脱贫
全面实施精准脱贫攻坚工程，到2018年，基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。确保我省现行标准下47.7万农村贫困人口实现脱贫，5个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
提高贫困地区公共服务水平。完善生态补偿机制，对在贫困地区开发利用能源资源占用集体土地的，试行通过给予原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
加快推进整村扶贫开发。积极扶持、引导和鼓励一批龙头企业到贫困村建立生产基地，实行“公司+农户”、“科技+农户”等模式，建立与贫困农户对接机制。因地制宜鼓励发展适销对路的优势农产品种植等相关产业，推进“品牌农业”。对居住在白沙、保亭、五指山、琼中等市县生态核心区、水源保护区内和生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、留得住、能致富。
强化脱贫工作责任制。严格落实市县脱贫工作主体责任，签订脱贫攻坚责任书，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。强化脱贫攻坚责任考核，对5个国定贫困县重点考核脱贫成效。
●就业创业
新增就业人数45万人
施行更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，解决结构性就业矛盾。积极发展就业容量大、劳动密集型的服务型企业。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，培育创业公共平台。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。确保“十三五”期间全省城镇新增就业人数45万人，农村劳动力转移就业人数40万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
推行终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同城市落户挂钩做法。
支持农民工等人员返乡创业，落实减税降费、贷款贴息等政策。
●教育
家庭困难学生实行高中免费教育
促进教育公平。普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到90%。所有义务教育学校达到省定基本办学条件标准，所有县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展评估。坚持义务教育免试、就近、划片入学。普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%。继续实施中职教育全部免除学费，对家庭经济困难的学生实行普通高中免费教育。新建特殊教育学校8所。大力开展生源地助学贷款，支持贫困学生上大学。
提高教学质量。严格落实控辍保学责任机制，确保义务教育巩固率达到95%以上。新增优质普通高中学位1万个以上，实现每个市县至少有一所优质高中。推进教育信息化，实现光纤宽带到校比例100%，除幼儿园外教室多媒体配备率100%，班班通覆盖率100%。到2020年，我省教育事业发展主要指标达到全国中等偏上水平，基本实现教育现代化。
调整教育结构。加大乡镇和农村公办幼儿园(班)建设，稳步推进义务教育布局调整。优化调整中等职业学校至65所。支持海南大学、海南师范大学、海南医学院加快建设，推动海南热带海洋学院等高校向应用型转型。建设中外合作国际旅游学院。适度建设海南产业发展亟需的特色高职院校。加快海口桂林洋和三亚荔枝沟两个省级教育科技产业园区建设。
加强教师队伍。落实各级各类教育师资配备标准。加大小学“一专多能”教师和紧缺学科教师培养。推进城乡校长、教师交流。实施高校南海学者和海外名师计划。
深化教育改革。启动教育领域综合改革试点，落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。提高中职毕业生升学比例。支持和规范民办教育发展。
社保基本全覆盖
健全多缴多得激励机制
●社保
实施全民参保计划
健全完善社会保障制度。增加财政转移支付，重点向农村、革命老区、民族地区和贫困地区倾斜。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。完善社会弱势群体救助制度，继续做好农村五保工作。进一步完善城乡医疗救助制度，确保城乡困难人群患者能够得到及时救治。
扩大社会保险覆盖面。全面实施机关事业单位养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持城乡居民基本养老保险个人账户实账累积，逐步提高基础养老金标准。全面实施城乡居民大病保险制度。改革完善医保支付方式。提高农民工、个体工商户和灵活就业人员基本医疗保险参保率。健全海南与各省(区、市)异地医保互认制度。
继续完善住房保障体系。继续推进城镇保障性安居工程建设和农村危房改造，加大棚户区改造力度，适度发展公共租赁住房。
●医疗
构建“1小时三级医疗机构服务圈”
实施建设“健康海南”工程。到2020年，实现医疗卫生机构床位数6.0张/千人口、执业(助理)医师数2.5人/千人口、注册护士数3.14人/千人口，平均预期寿命达到78.5岁，比2015年增长1.2岁。
构建“1小时三级医疗机构服务圈”。推进海口、三亚、儋州、琼海、五指山“五大区域医疗中心”建设。创建一批中心医院、专科医院、康复医院等医疗机构，提高基础医疗水平。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗、完善分级诊疗制度。制定医疗服务的信息化规范和标准，鼓励医院参与国际医疗卫生机构认证，构建世界先进的医疗服务体系。
推动医疗卫生事业改革开放。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开。全面推进公立医院改革，积极促进非公医疗卫生机构的发展，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区积极引进国内外优质医疗资源打造世界一流的医疗健康集群。建立和台湾、欧美等优质医疗机构的引进合作关系，引进省内亟需的专科医疗，实行医疗精细化管理和人性化服务。
●养老
农村“三无”老人纳入供养
完善人口发展战略。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。
加快建立和完善多元化养老服务体系。充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，实施社区无障碍环境改造。积极发展居家养老服务，充分利用互联网等技术手段，提供便利化养老服务项目。大力加强养老机构建设，降低社会力量举办养老机构门槛，鼓励民营资本投资养老服务业。加强农村养老公共服务设施建设，建立区域性社会养老服务指导中心，农村“三无”老人全部纳入供养范围。
维护妇女儿童合法权益。积极开发适合妇女的就业岗位，加大对就业困难妇女的就业援助力度和女大学生创业就业的扶持指导力度。
重点关注和解决留守儿童、贫困儿童的教育问题。严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为，有效救助流浪乞讨妇女儿童。
